行政許可聽證程序

稅務(wù)行政許可聽證程序

啟動

依職權(quán)

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證

（1）法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的稅務(wù)行政許可事項

依申請

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利

稅務(wù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人有權(quán)提出聽證申請

舉行期限

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的事項（并未規(guī)定組織聽證期限）

通知、公告

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告

費(fèi)用

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用

—

公開舉行

應(yīng)當(dāng)公開舉行

主持人

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人

指定審查該稅務(wù)行政許可申請的稅務(wù)人員以外的人員為聽證主持人

回避

申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該稅務(wù)行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

聽證

舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證

舉行聽證時，審查該稅務(wù)行政許可申請的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證

聽證筆錄

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章

案卷排他

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出稅務(wù)行政許可決定

行政處罰聽證程序

稅務(wù)行政處罰聽證程序

適用范圍

行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（1）較大數(shù)額罰款

（2）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物

（3）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件

（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)

（5）其他較重的行政處罰

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、吊銷稅務(wù)行政許可證件之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利

（2）對應(yīng)當(dāng)聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外

費(fèi)用

當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用

—

提出

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)提出

【提示】《行政處罰法》中“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日

當(dāng)事人提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)之日起5個工作日內(nèi)提出。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利

舉行期限

——

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請后15日內(nèi)舉行聽證

通知

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員舉行聽證的時間、地點(diǎn)

公開舉行

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行

應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進(jìn)行

主持

聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

當(dāng)事人

當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理（僅當(dāng)事人可以委托）

當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理

放棄

聽證

權(quán)利

當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證

當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽證，無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法終止聽證

申辯和

質(zhì)證

舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證

聽證過程中，由本案調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出示事實(shí)證據(jù)材料，提出行政處罰建議。當(dāng)事人或者其代理人可以就所指控的事實(shí)及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證

筆錄

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明

（1）聽證的全部活動，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱

（2）聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯的，可以請求補(bǔ)充或者改正。他們在承認(rèn)沒有錯誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷

作出決定

聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照規(guī)定，作出決定

—

聽證情形

應(yīng)當(dāng)

重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件

可以

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證

聽證人員組成

（1）1名行政復(fù)議人員任主持人

（2）2名以上行政復(fù)議人員任聽證員

（3）1名記錄員制作聽證筆錄

通知

應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的5日前將聽證的時間、地點(diǎn)和擬聽證事項書面通知當(dāng)事人

申請人

無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利（≠撤回復(fù)議申請）

被申請人負(fù)責(zé)人參加聽證

被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證

審查方向

對被申請人作出的稅務(wù)行政行為所依據(jù)的事實(shí)及證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容是否具備合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查

審理依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章

聽證程序

應(yīng)當(dāng)

重大、疑難、復(fù)雜的案件

可以

申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時

通知

應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)和擬聽證事項書面通知申請人、被申請人和第三人

申請人

申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利

被申請人

被申請人稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的,應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證

第三人

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行

公開

聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外

聽證人員

不得少于2人（對比：行政復(fù)議法要求1名聽證主持人，2名以上聽證員）

主持人

聽證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定

聽證筆錄

（1）應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄：申請人、被申請人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽證筆錄內(nèi)容

（2）聽證筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件的依據(jù)之一（并非唯一依據(jù)）