我國地方政府債務的形成與治理_25年中級經(jīng)濟師財政稅收知識點搶學
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【內(nèi)容導航】
我國地方政府債務的形成與治理
【內(nèi)容導航】
第三章 公債
【知識點】
我國地方政府債務的形成與治理
(一)地方政府債務的形成
地方政府債務 | 地方政府融資平臺公司向銀行的借款 |
融資平臺公司 | 由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地與股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體 |
地方政府融資平臺公司債務 | ①融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借，而項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠財政性資金償還的債務 ②融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借，而項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務 ③融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務 |
融資平臺公司債務的特點 | ①普遍性，全國各個地方政府都存在這種債務，只是多少的差別 ②融資數(shù)額巨大，增長快 ③管理不統(tǒng)一，運作不規(guī)范，不僅未納入預算，甚至有的地方財政部門根本無權過問公司債務 【提示】融資平臺公司通過舉債為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，對加強基礎設施建設以及應對國際金融危機的沖擊發(fā)揮了積極作用，但也積累了巨大的債務風險 |
(二)恢復地方債務管理，防范地方債務風險
1.2010年6月13日國務院發(fā)布《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，采取措施清理和規(guī)范地方政府融資平臺公司及其積累的債務。
2. 2014年修訂《預算法》對地方政府債務做出明確的法律性規(guī)定。
修訂后的《預算法》實施以后，地方國有企業(yè)(包括融資平臺公司)舉借的債務不屬于政府債務，依法由國有企業(yè)負責償還，地方政府不再承擔償還責任;地方政府作為出資人，只在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
3.措施：
①建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，賦予地方政府依法適度舉借權限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式。
②對地方政府債務實行規(guī)模控制和預算管理，對地方政府債務規(guī)模實行限額管理，嚴格規(guī)定地方政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。
③控制和化解地方政府性債務風險，建立地方政府性債務風險預警機制，建立債務風險應急處理機制。
④妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資，將存量債務納入預算管理，降低存量債務利息負擔。
【提示】財政部發(fā)布了地方政府債務應急處置預案，按風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將地方政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、I級(特大)四個等級，建立分級響應機制。
對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險 | 主要由市縣政府立足自身化解 |
對Ⅱ級、I級債務風險 | 除上述措施外，省級政府可根據(jù)市縣政府的申請予以適當救助，當?shù)胤秸霈F(xiàn)較大風險時，中央政府可適當指導 |
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