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【第一章  總論】

行政復(fù)議審理（2024年新增）

一、一般規(guī)定

1.審理程序

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法適用普通程序或者簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

2.審理依據(jù)

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時(shí)依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。

3.審理期間原則上不停止執(zhí)行（2024年調(diào)整）

行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：

（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；

（3）申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。

二、舉證責(zé)任

1.原則上被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任

（1）被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

（2）行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。

2.申請(qǐng)人舉證責(zé)任

有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

（1）認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

（2）提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請(qǐng)人原因?qū)е律暾?qǐng)人無(wú)法舉證的，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)的其他情形。

三、普通程序

1.通知被申請(qǐng)人和相關(guān)材料提交

（1）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

（2）被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)

適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以書(shū)面審理。

3.聽(tīng)證

（1）聽(tīng)證案件

審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

（2）聽(tīng)證啟動(dòng)：依職權(quán)、依申請(qǐng)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽(tīng)證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽(tīng)證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽(tīng)證。

4.行政復(fù)議委員會(huì)

（1）組建行政復(fù)議委員會(huì)

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。

（2）應(yīng)當(dāng)提供咨詢(xún)意見(jiàn)的情形

審理行政復(fù)議案件涉及下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢(xún)意見(jiàn)：

①案情重大、疑難、復(fù)雜；

②專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件

④行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢(xún)意見(jiàn)。

四、簡(jiǎn)易程序

1.適用情形

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

（1）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出；

（2）被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)；

（3）案件涉及款額3000元以下；

（4）屬于政府信息公開(kāi)案件。

上述規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

2.“簡(jiǎn)易”之處

（1）適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

（2）適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書(shū)面審理。

3.簡(jiǎn)易程序→普通程序

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。（普通程序不得轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序）

五、規(guī)范性文件的附帶審查

1.依申請(qǐng)附帶審查

申請(qǐng)人依法提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

接受轉(zhuǎn)送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起60日內(nèi)，將處理意見(jiàn)回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2.依職權(quán)附帶審查

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

接受轉(zhuǎn)送的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起60日內(nèi)，將處理意見(jiàn)回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起3日內(nèi)，書(shū)面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書(shū)面答復(fù)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起10日內(nèi)提交書(shū)面答復(fù)及相關(guān)材料。

（2）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)當(dāng)面說(shuō)明理由，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

4.附帶審查決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書(shū)中一并告知；認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以糾正。

六、行政復(fù)議的中止、終止

1.行政復(fù)議的中止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（1）作為申請(qǐng)人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；

（2）作為申請(qǐng)人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；

（3）作為申請(qǐng)人的公民下落不明；

（4）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；

（5）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；

（6）依照本法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意中止；

（7）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問(wèn)題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（8）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；

（9）有《行政復(fù)議法》依申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)規(guī)范性文件附帶審查的情形；

（10）需要中止行政復(fù)議的其他情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

2.行政復(fù)議的終止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議：

（1）申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回；

（2）作為申請(qǐng)人的公民死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（4）申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強(qiáng)制措施；

（5）依據(jù)行政復(fù)議中止（1）、（2）、（4）情形中止行政復(fù)議滿(mǎn)60日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。

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注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)階段課程講義

（本文為東奧會(huì)計(jì)在線(xiàn)原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）