全面預(yù)算考核的原則：

(1)目標(biāo)性原則；

(2)可控性原則；

(3)動態(tài)性原則；

(4)例外性原則；

(5)公平公開公正原則；

(6)總體優(yōu)化原則。

全面預(yù)算考核的內(nèi)容主要有：

(一)對全面預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核

預(yù)算考核應(yīng)以預(yù)算完成情況為考核核心，通過預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)的比較，確定差異并查明產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)而據(jù)以評價(jià)各責(zé)任中心的工作業(yè)績，并通過與相應(yīng)的激勵制度掛鉤，促進(jìn)其與預(yù)算目標(biāo)相一致。

全面預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核，是對企業(yè)各預(yù)算執(zhí)行單位主要預(yù)算指標(biāo)完成情況的考核。通過對超額完成的責(zé)任主體進(jìn)行獎勵，對未達(dá)標(biāo)者進(jìn)行懲罰，鼓勵各預(yù)算執(zhí)行單位超額完成預(yù)算目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

(二)對全面預(yù)算組織工作的考核

對全面預(yù)算組織工作的考核，是對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的評價(jià)，其目的是為了提高企業(yè)的預(yù)算管理水平。主要考核的內(nèi)容有：

預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范;預(yù)算分析工作是否及時(shí)，是否發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，是否提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議；預(yù)算控制是否到位;預(yù)算調(diào)整是否按程序進(jìn)行等。

全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：

(1)預(yù)算編制以財(cái)務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度較低，可能導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算管理責(zé)、權(quán)、利不匹配;預(yù)算編制范圍和項(xiàng)目不全面，各個(gè)預(yù)算之間缺乏整合，可能導(dǎo)致全面預(yù)算難以形成。

(2)預(yù)算編制所依據(jù)的相關(guān)信息不足，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、市場環(huán)境、企業(yè)實(shí)際等相脫離;預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，可能導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確率降低。

(3)預(yù)算編制程序不規(guī)范，橫向、縱向信息溝通不暢，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性、合理性和可行性。

(4)預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)，或強(qiáng)調(diào)采用單一的方法，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性。

(5)預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不完整、不合理、不科學(xué)，可能導(dǎo)致預(yù)算管理在實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)、促進(jìn)績效考評等方面的功能難以有效發(fā)揮。

(6)編制預(yù)算的時(shí)間太早或太晚，可能導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性不高，或影響預(yù)算的執(zhí)行。

全面預(yù)算控制的方式包括：

1.按控制期間，預(yù)算控制可分為當(dāng)期預(yù)算控制(當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行數(shù))和累進(jìn)預(yù)算控制(始點(diǎn)到當(dāng)期時(shí)點(diǎn)的累計(jì)預(yù)算執(zhí)行數(shù))。

2.按預(yù)算項(xiàng)種屬，預(yù)算控制可分為總額控制和單項(xiàng)控制。

3.按預(yù)算項(xiàng)的預(yù)算數(shù)還是預(yù)算值的百分比來控制預(yù)算執(zhí)行數(shù)，分為絕對數(shù)控制和相對數(shù)控制。

4.按控制性質(zhì)，預(yù)算控制可分為剛性控制和柔性控制。

5.按審批流程，分為預(yù)算內(nèi)審批控制、超預(yù)算審批控制和預(yù)算外審批控制。

預(yù)算審批包括預(yù)算內(nèi)審批、超預(yù)算審批、預(yù)算外審批等。

全面預(yù)算調(diào)整是指當(dāng)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境或者企業(yè)的經(jīng)營策略發(fā)生重大變化，致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重要偏差，原有預(yù)算已不再適宜時(shí)而進(jìn)行的預(yù)算修改。

全面預(yù)算調(diào)整的條件

年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，原則上不作調(diào)整。企業(yè)應(yīng)在制度中嚴(yán)格明確預(yù)算調(diào)整的條件、主體、權(quán)限和程序等事宜，當(dāng)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化或突發(fā)重大事件等，導(dǎo)致預(yù)算編制的基本假設(shè)發(fā)生重大變化時(shí)，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

當(dāng)出現(xiàn)下列事件時(shí)，企業(yè)的預(yù)算很可能需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：

1.由于國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或?qū)е骂A(yù)算與執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差；

2.由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、經(jīng)營方針發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)算對實(shí)際經(jīng)營不再適用；

3.內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致原預(yù)算不適用。

預(yù)算編制的主體是企業(yè)、單位的法定帶表人，同時(shí)也是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，對預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和預(yù)算結(jié)果負(fù)責(zé)。

編制預(yù)算的方法按其預(yù)算期的時(shí)間特征不同，可分為定期預(yù)算方法和滾動預(yù)算方法兩大類。

定期預(yù)算：以不變的會計(jì)期間（如日歷年度）作為預(yù)算期的一種編制預(yù)算的方法。

滾動預(yù)算（連續(xù)預(yù)算、永續(xù)預(yù)算）：將預(yù)算期與會計(jì)期間脫離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷地補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動，使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定長度（一般為12個(gè)月）的一種預(yù)算方法。

預(yù)算編制審計(jì)就是對預(yù)算編制的審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算編制工作是融資源配置、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、增收節(jié)支、財(cái)政平衡等內(nèi)容在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工作，它直接關(guān)系到全年財(cái)政工作目標(biāo)的順暢實(shí)現(xiàn)，也影響到財(cái)政職能的正常發(fā)揮。