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【內容導航】

行政行為基本理論、具體行政行為

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務相關法律》第一章 行政法基本理論

【知識點】行政主體行政行為基本理論、具體行政行為

行政主體行政行為基本理論、具體行政行為

【考點1】行政行為基本理論(熟悉)

一、行政(法律)行為的特征

1.從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據。

2.裁量性：立法機關在立法時會給行政機關設定裁量空間，以便其能靈活地處理新的行政關系。

3.單方意志性

行政主體實施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權范圍內，即可自行決定和直接實施，而無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意。(行政協(xié)議行為除外)

4.效力先定性

行政行為一經作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，未被國家有權機關依法宣布為違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。

5.強制性

二、行政行為的效力

1.確定力

(1)對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內容，或就同一事項重新作出行為;

(2)對于行政相對方來說，不得否認行政行為的內容或隨意改變行為的內容，非依法也不得請求改變行政行為。

【提示】行政行為具有不可變更力，并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經過法定程序，行政行為可以依法變更。

2.公定力

行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關當事人都應當先予以遵守和服從。

3.拘束力

行政行為成立后，即對行政主體和行政相對人產生法律上的約束力，有關人員或組織必須遵守、服從。

4.執(zhí)行力

行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內容得以實現。

三、行政行為的分類

1.內部行政行為VS外部行政行為

2.抽象行政行為VS具體行政行為

【提示】抽象行政行為一般不能成為行政訴訟的直接對象，但是某些抽象行政行為依法可以作為行政復議或者行政訴訟中的“一并”審查對象。

3.羈束行政行為VS裁量行政行為

4.依職權的行政行為VS依申請的行政行為

5.單方行政行為VS雙方行政行為

6.要式行政行為VS非要式行政行為

7.作為行政行為VS不作為行政行為

8.授益行政行為VS損益行政行為

9.行政立法行為VS行政執(zhí)法行為VS行政司法行為

10.行政終局裁決行為、國家行為

四、行政行為的無效、撤銷和廢止

(一)無效

1.情形

行政行為存在重大且明顯違法。例如《行政處罰法》規(guī)定，沒有法定依據，或者不遵守法定程序的，處罰無效。

2.法律后果

(1)自始無效。

(2)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應返還相對方，所施以相對方的一切義務應取消，給相對方所造成的實際損失，應予賠償。

(二)撤銷

1.情形

(1)行政行為合法要件有瑕疵。

(2)行政行為明顯不當。

2.法律后果

(1)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

(2)行政行為撤銷后，行政主體與相對方根據過錯承擔相應的行政法律責任(包括賠償責任)。

(三)廢止

1.情形

(1)行政行為所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章等被依法修改、廢止或撤銷(依據變更);

(2)行政行為所依據的客觀情況發(fā)生重大變化(情勢變更);

(3)行政行為已完成原定的目標、任務(目的實現)。

2.法律后果

(1)行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效;

(2)行政行為被廢止之前通過相應行為已給予相對方的權益不再收回，也不再給予;相對方依原行政行為已履行的義務不能要求行政機關返還利益，但可不再履行義務;

(3)因行政行為的廢止給相對方造成財產損失的，行政主體應當依法給予補償。

【考點2】具體行政行為(掌握)

一、行政征收

行政征收，是指行政主體依法以強制方式無償取得相對方財產所有權的一種具體行政行為。

如，建設資金的征收，稅收、社會保險費與非稅收入征收、管理費的征收、國有土地上房屋征收、緊急狀態(tài)下政府及其工作部門作出的財產征收行為等。

二、行政確認

1.行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律“地位”、法律“關系”和法律“事實”進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。

如一般納稅人資格認定、道路交通事故責任認定、不動產所有權和使用權的行政確認、經營權的行政確認、知識產權的行政確認。

2.行政確認是要式行政行為、羈束行政行為;有些依申請作出，有些依職權作出。

三、行政監(jiān)督

1.主體：享有行政監(jiān)督權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織;

2.對象：作為行政相對方的公民、法人或其他組織;

3.性質：一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為。

四、行政給付(救濟)

1.行政給付，是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質利益或與物質有關的權益的具體行政行為。

2.行政給付的形式有：發(fā)放退休金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災扶貧等。

五、行政獎勵

1.行政獎勵是行政機關對為國家和社會作出一定貢獻的行政相對人給予物質、精神獎勵的行政行為。如，授予A級納稅人稱號。

2.行政獎勵的主體限于行政機關，只有行使國家行政職權的行政機關才能行使行政獎勵權;企業(yè)、學校內部及社會團體等根據有關獎勵制度實施的獎勵行為不屬于行政獎勵。

六、行政裁決

行政裁決，是指法律授權的特定行政主體，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事權利歸屬或者侵權損害糾紛(民事糾紛)進行審查，并就各方責任的承擔作出裁斷的具體行政行為。

七、行政協(xié)議

1.概念

行政協(xié)議，又稱為行政契約、行政合同，是指行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，因行使行政職權或者在行使行政職權過程中，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議。它是一種雙方行政行為。比如政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議。

2.行政協(xié)議的特征

3.行政協(xié)議的強制性

(1)行政協(xié)議中約定了強制執(zhí)行條款，一旦強制執(zhí)行相關條件成就而相對人又不履行約定義務的，行政機關就可以依法直接將行政協(xié)議作為執(zhí)行依據，向人民法院申請強制執(zhí)行或者依法自行強制執(zhí)行;

(2)行政協(xié)議中未約定強制執(zhí)行條款，一旦強制執(zhí)行條件成就的，行政機關可以作出要求相對人履行協(xié)議約定義務的決定，相對人拒不履行的，行政機關可以該決定為執(zhí)行依據向人民法院申請強制執(zhí)行或者依法自行強制執(zhí)行。

4.救濟途徑

行政協(xié)議的雙方當事人就協(xié)議的履行、變更或解除發(fā)生的爭議為行政爭議，依法可以通過行政復議和行政訴訟途徑予以解決。

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（注：以上內容選自慧慧老師《涉稅服務相關法律》授課講義）

（本文為東奧會計在線原創(chuàng)文章，僅供考生學習使用，禁止任何形式的轉載）