2、本市對國有企業(yè)不實資產核銷的范圍

    本市國有企業(yè)不實資產核銷工作要符合本市產業(yè)結構和所有制結構調整的需要，有利于提高國有資產的質量，促進經濟的發(fā)展。不實資產核銷的范圍主要有以下五個方面：產業(yè)結構調整和產品升級換代；上市公司資產重組；國有企業(yè)改制、改組；國有企業(yè)實施債權轉股權；國有企業(yè)將納入國有資產授權經營單位。

    3、本市對不實資產核銷處置程序

    為加快本市國有企業(yè)的現代企業(yè)制度建設，理順企業(yè)產權關系，實現國有企業(yè)的保值增值，推動市場經濟的健康發(fā)展，根據市國資委最近制發(fā)的《關于本市國有資產戰(zhàn)略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實資產核銷專家審核實施意見》的有關規(guī)定，為進一步規(guī)范本市不實資產核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業(yè)采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產核銷專家審核委員會和不實資產核銷工作指導小組，加強對不實資產的審核與指導。

    總的來看，通過國有企業(yè)集團自身的清產核資、對所屬企業(yè)不實資產的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產的審核和批復，專業(yè)國有處置公司對不實資產的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產處置程序。

    四、本市加強對不實資產核銷的財務管理的探索

    目前，本市對國有企業(yè)在不實資產核銷中的財務管理進行了一定的探索，積累了經驗，基本奠定了本市國有企業(yè)不實資產核銷中財務監(jiān)管的程序及制度。

    1、不實資產核銷前的財務監(jiān)督與管理

    授權經營公司、企業(yè)集團負有督促所屬企業(yè)對已進入申報、審計、核銷程序的不實資產落實保全措施的責任。

    授權經營公司、企業(yè)集團根據市國資委不實資產核銷批復，按照有關規(guī)定及時調整有關會計科目和財務報表，并做好準予核銷的不實資產移交的準備工作。

    授權經營公司、企業(yè)集團應按照批復金額與處置公司辦理移交。如發(fā)生核銷的不實資產中部分資產已由企業(yè)自行處置的，應在移交時將處置收入一并移交，企業(yè)不得隨意截留。如企業(yè)將處置收入挪作他用的，應由授權經營公司、企業(yè)集團墊付。

    2、處置公司對不實資產處置的財務管理

    處置公司應對核銷的不實資產處置按照“公開、公正、規(guī)范、高效”的原則，制定相應的處置方法、處置程序及財務收支規(guī)定等，并報市國資委備案。

    處置公司在接受準予核銷的不實資產后，在充分運用市場機制的基礎上，拓展處置渠道，承擔處置變現的責任，努力提高不實資產處置收益率，年度終了后，向市國資委報送不實資產處置、收入、成本及收益情況。

    處置公司應接受市國資委對其不實資產處置工作的監(jiān)督和管理，根據不實資產處置的情況與進度分別擬寫結案報告，并在結案報告的基礎上完成終結報告。

    3、不實資產處置收益的財務管理

    處置收益，是指處置公司對接受準予核銷的不實資產進行委托處置變現的收益，包括：實物處置收益、債權催討收益、股權及其他權益的收益等。

    處置公司應按時組織收繳收益。處置公司應對收繳的收益，實行收支分開、專戶存儲。于次年3月底將處置收益全額上繳市國資委，并進入國資收益賬戶，納入本市國有資產經營預算。

    處置公司應按照有關規(guī)定編制不實資產處置收益的月報表和年報表，按時報市國資委。

    市國資委對準予核銷的不實資產處置收益按有關規(guī)定進行管理和處理。

    4、不實資產核銷處置后的審查

    市國資委對處置公司準予核銷的不實資產處置情況進行抽查，抽查內容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設置、處置收益的繳納、結案報告及結案后的債權、股權及其他權益資產繼續(xù)處置的情況。

    市國資委可根據處置公司對不實資產處置的情況，聘請有資質的中介機構對其處置業(yè)務、財務狀況進行審計。

    市國資委根據抽查或審計情況，如發(fā)現存在違反財經紀律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關規(guī)定對有關人員進行處理。

    五、總結

    總的來說，不實資產的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當時條件下國有企業(yè)管理體制存在的種種弊端，不實資產得以產生與積累，逐步形成了企業(yè)負重經營和負重競爭的局面，阻礙了國有企業(yè)的轉制、重組、資本運營和現代企業(yè)管理制度的建立，成為國有企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

    為推動本市國有資本的戰(zhàn)略性改革和重組，提高企業(yè)的競爭和管理能力，我們在不斷研究和探索的基礎上，形成了一套相對完善的不實資產管理制度。近幾年的實踐表明，這種通過剝離、審計、核銷、處置的管理流程，已為本市國有經濟的戰(zhàn)略性調整和本市經濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

    然而，我們也應該看到，不實資產的形成是有歷史前提條件的，也就是說，它并不是永續(xù)存在的，因此，對其的核銷處理也是具有階段性的。隨著現代企業(yè)管理制度建設的日趨完善，新的《企業(yè)會計制度》對國有企業(yè)執(zhí)行計提八項減值準備的要求，按照新的管理制度要求建立起來的國有企業(yè)的不實資產將逐漸減少，直至最終消失。

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