2.績效評價的對象和內(nèi)容

　　（1）績效評價的對象

　　績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。其中，部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項(xiàng)目支出績效評價。部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。

　�。�2）績效評價的基本內(nèi)容

　　績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況；資金投入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；績效評價的其他內(nèi)容，如財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

　　【提示】2014和2013年特別強(qiáng)調(diào)圍繞著績效目標(biāo)進(jìn)行績效考評，突出績效目標(biāo)在績效評價中的核心作用。這與2012年大綱中規(guī)定的績效考評內(nèi)容有所差別。

　　【相關(guān)鏈接】2014年績效評價的基本內(nèi)容為：（1）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；（2）資金的投入和使用情況；（3）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度和采取的措施等；（4）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（5）績效評價的其他內(nèi)容，如財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理的情況等。

　　3.績效目標(biāo)

　　績效目標(biāo)是被評價對象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定�？冃�目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。

　　（1）績效目標(biāo)的內(nèi)容

　　績效目標(biāo)的主要內(nèi)容包括：預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；衡量或評估每一項(xiàng)目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

　�。�2）制定績效目標(biāo)的要求

　�、僦赶蛎鞔_（與部門職能、工作規(guī)劃和財(cái)政支出緊密相關(guān)）；②具體細(xì)化（應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等四方面，盡可能量化）；③合理可行（目標(biāo)符合客觀實(shí)際）。

　　4.績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　（1）績效評價指標(biāo)

　�、倏冃гu價指標(biāo)的分類

　�、诳冃гu價指標(biāo)的確定原則：相關(guān)性原則（與績效目標(biāo)直接聯(lián)系）；重要性原則（優(yōu)先使用核心指標(biāo)）；系統(tǒng)性原則（系統(tǒng)反映財(cái)政支出的管理、產(chǎn)出和效益）；經(jīng)濟(jì)性原則（指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得和運(yùn)用應(yīng)符合成本效益原則）。

　�。�2）績效評價標(biāo)準(zhǔn)

　　績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度�？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

　　①計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　③歷史標(biāo)準(zhǔn)。

　　④其他標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�3）績效評價方法

　　績效評價方法主要有成本效益分析法（支出與效益對比）、比較法、因素分析法、最低成本法（對效益確定卻不易計(jì)量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較）、公眾評判法等。

　　績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

　　5.績效評價的組織管理

　　（1）財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實(shí)施評價和再評價。部門（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門（單位）的績效評價工作。

　�。�2）績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行：確定績效評價對象；下達(dá)績效評價通知；確定績效評價人員；制訂績效評價工作文案；收集績效評價相關(guān)資料；對資料進(jìn)行審查核實(shí)；綜合分析并形成評價結(jié)論；撰寫與提交評價報(bào)告；建立績效評價檔案。

　　6.績效報(bào)告和績效評價報(bào)告

　　（1）績效報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基本概況；績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；管理措施及組織實(shí)施情況；總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；說明未完成績效目標(biāo)及其原因；下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

　　（2）績效評價報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基本概況；績效評價組織實(shí)施情況；績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；存在問題及原因分析；評價結(jié)論及建議；其他要說明的問題。

　　（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

　　財(cái)政部門應(yīng)建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時整理、歸納、分析、反饋給預(yù)算執(zhí)行具體單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，并將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

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