各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，加速科技成果轉化為現實生產力，有效支撐兵團高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等有關法律法規(guī)，結合兵團實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，貫徹落實兵團第八次黨代會和兵團黨委歷次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化兵團科技成果轉化機制、轉化體系、人才隊伍，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長點、形成新動能，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，營造有利于科技成果有效轉化的創(chuàng)新生態(tài)，為兵團高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，促進科技成果轉化體制機制更加健全、能力明顯提高，科技成果的轉移、流動、共享、應用更加順暢，推動轉化應用一批有力帶動產業(yè)轉型升級、惠及民生福祉的重大科技成果，技術市場年交易額力爭突破5億元。到2030年，兵團市場化、網絡化、標準化的技術市場高效運行，技術、資本、人才等創(chuàng)新要素有機融合，企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、專業(yè)化服務機構、科技人員緊密協(xié)同，科技成果轉化對兵團高質量發(fā)展支撐作用顯著增強。

二、重點任務

（一）政產學研同向發(fā)力，推動科技成果轉化和產業(yè)化

1.強化企業(yè)科技成果轉化的主體地位。健全產學研成果對接和產業(yè)化機制，鼓勵企業(yè)主動與研究開發(fā)機構、高等院校加強對接，利用專利導航發(fā)掘目標專利、加強核心技術與關鍵環(huán)節(jié)的專利布局。依法采取股權激勵、科技成果轉化獎勵、職務科技成果賦權改革試點等方式，推動國有企業(yè)科技成果加速轉化。增強重大科技項目牽引作用，聚焦自治區(qū)八大產業(yè)集群、兵團七大主導產業(yè)和21條重點產業(yè)鏈發(fā)展關鍵問題，凝練形成重大應用場景，支持企業(yè)承接成果轉化任務，推進科技成果轉化和產學研深度融合。創(chuàng)新科技成果轉化機制，鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校符合條件的由財政資金形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。

2.落實兵團國有研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒幹米灾鳈?。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格，通過協(xié)議定價的應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。其中，兵團國有企業(yè)所屬研究開發(fā)機構所持有的科技成果，按照企業(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產權交易機構公開進行。涉及兵團國有企業(yè)內部或特定行業(yè)，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校將科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產評估。將科技成果轉讓、許可或作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產評估。其中，兵團國有企業(yè)所屬研究開發(fā)機構科技成果轉讓、許可或者作價投資的，按照國有資產監(jiān)管有關規(guī)定履行相應程序后進行。

3.完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校、企業(yè)和其他組織按照市場機制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校在不增加編制的前提下，建設專業(yè)化的技術轉移機構。建立完善以科技成果轉化結果為導向的績效考核評價體系，將科技成果轉化情況作為高等院校、科研院所工作績效、人員考核評價及科技成果獎勵和科研資金支持的重要依據。鼓勵和引導兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校探索通過先試用后付費方式將科技成果許可給企業(yè)使用，推動大型科研儀器加大向企業(yè)開放共享力度。

4.強化財政資金對成果轉化應用的支持。兵團通過政府采購、研究開發(fā)資助等方式支持符合規(guī)定條件的科技成果轉化項目。在組織實施兵團科技計劃應用類項目過程中，應在任務書中明確項目承擔單位和項目負責人的科技成果轉化責任，并將科技成果轉化作為立項和驗收的重要依據，對項目實施進度嚴重滯后或難以達到預期績效目標的，及時予以暫?；蛉∠罄m(xù)支持。

（二）完善利益分配機制，激發(fā)成果轉化動能

5.落實兵團國有研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D化收益權。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校轉化職務科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，剩余部分主要用于科學技術研究開發(fā)與成果轉化、科技人才培養(yǎng)與引進、知識產權保護等工作。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院?？萍既藛T接受企業(yè)、其他社會組織委托開展的技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等非財政撥款性質的橫向科研項目經費，項目驗收完成并扣除管理費、國有資源（資產）有償使用費用后，結余經費可全部用于項目績效支出。

6.鼓勵科技人員兼職、在職和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵和支持兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校的科技人員通過離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的形式從事科學技術研究開發(fā)和科技成果轉化活動?？萍既藛T在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，個人書面提出申請，按人事管理權限經批準后，可到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、研究開發(fā)機構、高等院校、社會組織等兼職，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，實行相對靈活、彈性的工作時間，并按規(guī)定獲取相應報酬。科技人員攜帶科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作，應當提出書面申請，經單位同意，簽訂離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，明確雙方權利義務，同時相應變更原聘用合同?？萍既藛T取得的兼職報酬，原則上歸個人所有，不計入本單位績效工資總量。

7.實施以增加知識價值為導向的分配政策?？萍汲晒瓿蓡挝粦敯凑找?guī)定或者與科技人員的約定，對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校未規(guī)定，也未與科技人員約定獎勵和報酬方式及數額的，按照下列標準給予獎勵和報酬：將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從轉讓、許可收入扣除本次交易發(fā)生的相關稅金、維護該科技成果的費用及交易過程中的評估、鑒定、談判等直接成本后的凈收入中提取不低于70%的比例；利用職務科技成果作價投資的，從形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例；將職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產后，從開始盈利的年度起連續(xù)5年內，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數額，不得低于上述標準。對符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資薪金所得”，依法繳納個人所得稅。職務科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻人員是兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位（不含內設機構）正職領導，以及所屬具有獨立法人資格單位的正職領導的，可以按規(guī)定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵；其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按規(guī)定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬?？萍汲晒D化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數，不作為社會保險繳費基數。

8.探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權工作。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校可以結合本單位實際，將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成，歸單位所有的職務科技成果所有權賦予成果完成人（團隊），與成果完成人（團隊）成為共同所有權人。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院?？少x予科研人員職務科技成果長期使用權，在科研人員履行協(xié)議、科技成果轉化取得積極進展、收益情況良好的情況下，可進一步延長科研人員長期使用權期限。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定等事關國家利益和重大社會公共利益的成果，暫不納入賦權范圍。

（三）健全公共服務體系，優(yōu)化成果轉化環(huán)境

9.推進兵團技術市場建設。加快建設南北疆兵團樞紐型技術交易市場，加強與全國性技術交易機構平臺合作，與全國技術交易網絡實現互聯(lián)互通，積極開展跨平臺的交易鑒證、成果推介發(fā)布、交易掛牌等，為各類交易主體提供知識產權、法律咨詢、技術評價、中試孵化、科技金融等綜合配套服務。完善技術類無形資產掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。培育壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等資本市場，促進科技成果資本化、產業(yè)化，推動技術市場與資本市場聯(lián)動融合。加強技術合同認定登記管理，規(guī)范認定技術開發(fā)、技術轉讓、技術許可、技術咨詢和技術服務合同。在師市、高校院所和國家級園區(qū)實現技術合同登記機構全覆蓋。加強技術合同認定登記管理與服務，按照有關規(guī)定努力實現應登盡登。

10.培育專業(yè)化科技成果轉化服務機構和平臺。支持“兵團科技成果轉化與技術轉移平臺”高效運行，在阿拉爾市、石河子市布局建設兵團區(qū)域性科技成果轉化平臺。師市、院校及兵團機關有關部門要綜合運用政策激勵、資金支持、政府購買服務、人才培養(yǎng)等措施，支持兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校、企業(yè)、社會力量依法創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器，以及設立從事技術開發(fā)、技術轉移、中試熟化的新型研發(fā)機構。支持、引導科技成果服務機構開展科技成果信息的搜集、篩選、加工、發(fā)布，科技成果的評估、交易服務，知識產權、標準信息檢索與分析，科技成果展示、推介及與產業(yè)技術需求對接等專業(yè)化科技成果轉化服務。

11.加強科技成果管理。建立兵團科技成果庫，健全科技報告制度，完善科技成果信息公開機制，為產業(yè)發(fā)展和重大項目提供科技解決方案。探索建立兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校職務科技成果區(qū)別于現行國有資產的管理制度，推動兵團國有研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒芾韽男姓刂瀑Y產向市場配置資源的轉變。加強科技成果登記管理，將科技成果登記作為兵團各級財政科技計劃項目驗收的必要環(huán)節(jié)。

12.加快科技成果轉化隊伍建設。依托塔里木大學國家技術轉移人才培訓基地，培養(yǎng)、認定一批精通技術、產業(yè)、法律、投資并具備豐富實踐經驗的技術經理人，充分發(fā)揮技術經理人在供需對接、技術咨詢、技術評估、知識產權運營等方面的作用。支持和鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校設置專職從事技術轉移轉化工作的創(chuàng)新型崗位。鼓勵退休專業(yè)技術人員從事科技成果轉移轉化服務。大力實施“揭榜掛帥”制，加大對具有關鍵性、示范性和引領性的科技成果轉化項目的支持力度，吸引國內高校院所、企業(yè)、創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才與兵團單位聯(lián)合揭榜攻關和在兵團開展科技成果轉化應用。發(fā)揮科技特派員、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等作用，重點推動新技術、新工藝、新產品、新品種等轉化落地。

三、保障措施

13.建立科技成果轉化容錯免責機制。各師市、院校及兵團機關有關部門對科技成果轉化活動實行審慎包容監(jiān)管，以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果轉化作為對科技成果轉化活動的定性判斷標準。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校通過在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格，或者通過協(xié)議定價并按照規(guī)定在本單位公示交易價格的，相關負責人根據法律法規(guī)、規(guī)章制度已履行民主決策、信息公示、合理注意和監(jiān)督管理等勤勉盡責義務，未牟取非法利益的，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化而產生的決策責任。

14.建立科技成果轉化激勵與問責機制。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校在職務科技成果轉化后，未依法給予完成、轉化職務科技成果的人員獎勵或者報酬的，由其主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。進一步突出兵團科學技術獎勵的科技成果轉化及產業(yè)化導向，鼓勵社會力量利用非財政資金設立科技成果轉化獎勵，對科技成果轉化成效顯著的機構和個人進行褒揚激勵。

15.強化科技成果轉化管理服務。兵團科技管理部門定期編制兵團國有研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D化年報，在推進科技成果轉化過程中的一些重大事項，可組織科技、產業(yè)、法律、財務、知識產權等方面的專家，開展決策咨詢服務。兵團國有研究開發(fā)機構、高等院校應當加強對科技成果轉化的管理、組織和協(xié)調，建立健全職務科技成果管理制度，明確登記備案、轉化實施、處置分配、組織保障、異議處理等內容。

2023年12月7日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產建設兵團辦公廳

2023年12月21日印發(fā)