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各盟市經濟和信息化委、中小企業(yè)局，二連浩特市、滿洲里市經濟和信息化委、中小企業(yè)局：

現將《內蒙古自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2017年3月30日

內蒙古自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）

本規(guī)劃根據工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為中小企業(yè)主管部門履行職責提供依據。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展回顧

“十二五”時期，自治區(qū)黨委、政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全區(qū)各級各部門深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞強化中小企業(yè)“工作、政策、融資、公共服務”四大體系建設，多措并舉，全區(qū)中小企業(yè)實現了平穩(wěn)較快發(fā)展。

規(guī)模效益穩(wěn)步提升。2015年末，全區(qū)中小企業(yè)總量達到28.8萬家，年均增長14.5%。其中，工業(yè)中小企業(yè)3.3萬家，比2010年的2.4萬家增長了37.5%。全區(qū)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)4232家，工業(yè)總產值13771億元，主營業(yè)務收入13125億元，實現利潤842億元。每年吸納就業(yè)人數18.8萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數的70%。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。國家和自治區(qū)密集出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，基本建立了中小企業(yè)政策體系，圍繞提高政策到位率，探索實施了中小企業(yè)重大政策落實部門責任分解、承諾報告制度、多部門聯合督查、第三方調查、盟市中小企業(yè)工作考核制度，初步構建了橫向多部門協同，縱向自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級聯動的促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實體系。持續(xù)精簡下放行政審批事項，自治區(qū)本級先后取消和下放行政審批事項223項，盟市、旗縣（市、區(qū)）行政審批事項普遍減少40%，非行政許可事項全部取消，行政審批制度改革持續(xù)深化，簡政放權向縱深推進；深入推進商事制度改革，實施“三證合一”登記制度，準入門檻逐步降低，市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化。累計減免中小企業(yè)各類稅費200億元左右，企業(yè)負擔進一步減輕；財稅支持中小企業(yè)的力度不斷加大，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排8.17億元，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金4.05億元。

創(chuàng)新能力不斷增強?！笆濉币詠?，中小企業(yè)研發(fā)投入年均增長30%以上、專利申請量和授權量年均增長60%以上，創(chuàng)造了全區(qū)65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產品開發(fā)。國家級高新技術企業(yè)總數237家、自治區(qū)工程技術研究中心128家、自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心214家。

融資服務持續(xù)加強。積極引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度，實現小微企業(yè)貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標。培育26家企業(yè)在新三板掛牌，737家企業(yè)在內股交掛牌，累計直接融資3334.36億元，拓寬了融資渠道。2013年自治區(qū)設立中小企業(yè)“助保金貸款”引導資金，全面推進“助保貸”融資服務，全區(qū)12個盟市、51個旗縣（市、區(qū)）累計為703戶中小企業(yè)放貸31.9億元。

服務體系不斷完善。全區(qū)基本建成了“1+14+N”中小企業(yè)公共服務平臺網絡，為中小企業(yè)提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)、人才與培訓、管理咨詢、技術創(chuàng)新與質量、市場開拓、法律等八大類服務。目前，平臺注冊企業(yè)22932家，注冊服務機構2679家，年服務企業(yè)數量20萬余次。全區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地99家，入駐企業(yè)7141家，基地內企業(yè)產值296.7萬元。全區(qū)擁有各類科技企業(yè)孵化器34家，孵化面積超過60萬平方米。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，中國制造2025、供給側結構性改革、一帶一路、京津冀協同發(fā)展、西部大開發(fā)、新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略持續(xù)推進，“互聯網+”行動計劃發(fā)布實施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方興未艾。內蒙古發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著國家促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，特別是自治區(qū)第十次黨代會提出的統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農牧業(yè)現代化和綠色化“五化”協同等一系列戰(zhàn)略舉措的穩(wěn)步推進，我區(qū)中小企業(yè)將迎來多重疊加的發(fā)展機遇。

政策紅利將不斷釋放，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加快，新興產業(yè)快速發(fā)展；互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)加速融合，新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合，生產的網絡化、智能化、綠色化特征日趨明顯，智能制造、網絡制造、綠色制造、創(chuàng)新聯盟、服務型制造、生產性服務業(yè)等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，跨領域、協同化、網絡化的創(chuàng)新平臺正在重組創(chuàng)新體系。特別是我區(qū)加快建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和國內外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動能，打造新引擎、構建新支撐，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展空間日益廣闊。

國家及自治區(qū)將進一步制定出臺一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，財稅、融資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、社保、公共服務等政策體系將更加完善。隨著簡政放權縱深推進、深化商事制度改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境更加優(yōu)化，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力將持續(xù)增強。

國際經濟形勢將更趨復雜，國內正值經濟發(fā)展“三期疊加”階段，多種矛盾聚合，經濟下行壓力依然較大；我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多的經營壓力，資本、土地、用工等要素成本持續(xù)維持高位，融資難、融資貴等問題尚未根本破解；我區(qū)正處在轉型升級攻堅階段，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，新興產業(yè)占比不高，中小企業(yè)素質性和結構性矛盾依然突出，創(chuàng)新能力不足、人才缺乏等問題逐漸顯現，中小企業(yè)轉型升級難度較大。

綜合判斷，“十三五”時期，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇遠大于挑戰(zhàn)。只要準確把握國內外發(fā)展形勢，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，強化轉型升級與創(chuàng)新思維，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，就能贏得發(fā)展新優(yōu)勢，實現發(fā)展新跨越。

二、總體思路、基本原則及主要目標

（一）總體思路

貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的部署和要求，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握引領經濟新常態(tài)，深化供給側結構性改革，以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為主線，以推進中小企業(yè)“工作、政策、融資、公共服務”四大體系建設為重點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育和打造經濟發(fā)展新動能，增強全區(qū)中小企業(yè)的綜合實力和創(chuàng)新能力，提高中小企業(yè)的發(fā)展質量效益和競爭力，促進全區(qū)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，做大總量規(guī)模。突出中小企業(yè)在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要作用，培育和壯大市場主體，推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做大總量規(guī)模。加強政府創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、吸納就業(yè)和經濟增長的能力。

——堅持創(chuàng)新驅動，推動轉型升級。全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批創(chuàng)新示范和新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成創(chuàng)新支撐體系。激發(fā)市場活力，引導中小企業(yè)依靠創(chuàng)新升級獲得競爭優(yōu)勢，全面提升綜合競爭能力，推動轉型升級。

——堅持示范引領，推進提質增效。遵循中小企業(yè)成長規(guī)律和不同發(fā)展階段的特點，實施中小企業(yè)成長培育工程，培育形成一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性高、創(chuàng)新能力強的典型示范企業(yè)，推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

——堅持深化改革，營造發(fā)展環(huán)境。破除各類體制機制障礙，持續(xù)改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力；降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，讓改革紅利為中小企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

（三）主要目標

“十三五”時期，我區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：

——總量規(guī)模進一步擴大。全區(qū)中小企業(yè)整體發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，各類市場主體活力持續(xù)增強，吸納就業(yè)能力進一步得到發(fā)揮,對經濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固。全區(qū)中小企業(yè)總數超過46萬家，增長10%，每年吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數平均達到20萬人。

——創(chuàng)新能力進一步增強。全區(qū)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌建設能力不斷增強，研發(fā)投入和科研人員數量較快增加。全區(qū)中小企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例不低于1.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3件，發(fā)明專利申請量達到申請總量的30%，培育一批在國內、國際市場具有相當競爭力、細分行業(yè)領先的科技型中小企業(yè)。

——企業(yè)素質進一步提升。中小企業(yè)管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優(yōu)化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。

——發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負擔進一步減輕，經營環(huán)境更加公平，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，建成覆蓋面廣、管理規(guī)范、適應需求、高效便捷、可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)服務體系。

三、主要任務

（一）推進創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力。

大力培育創(chuàng)業(yè)主體。整合資源，協同推進，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)束縛和限制，采取各種合規(guī)、有效的方式努力創(chuàng)業(yè)。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)業(yè)者提供展示和交流的平臺。加大對國內外高層次創(chuàng)業(yè)人才的引進力度，鼓勵高校、科研院所科研人員和企業(yè)高管創(chuàng)業(yè)，積極引導支持留學歸國人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工等各類人群創(chuàng)業(yè)。

推進創(chuàng)業(yè)載體建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇、各類園區(qū)、產業(yè)集群、孵化基地等，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的工作空間、社交空間和資源共享空間。加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地能力建設，引導基地向平臺化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展，重點培育一批特色鮮明、運行規(guī)范、示范帶動作用強的自治區(qū)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵和支持大型企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術研發(fā)、成果轉化、營銷推廣等合作機會，幫助產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極推進各類科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等建設，拓展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體。

加快企業(yè)成長培育。圍繞促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉型發(fā)展主題，逐步建立“創(chuàng)辦、培育、成長”三位一體的“中小企業(yè)培育工程”推進機制。加大對初創(chuàng)期、早中期科技型小微企業(yè)支持力度，使之成為“創(chuàng)業(yè)之星”、“成長之星”企業(yè)，壯大新生小微企業(yè)群體。選擇一批潛力大、成長性好，以及具有一定資金實力、技術和管理經驗豐富的小微企業(yè)，加快利用信息技術、互聯網及智能裝備，培育壯大成為“小巨人”企業(yè)。

【專欄1】中小企業(yè)培育工程

“創(chuàng)業(yè)之星”企業(yè)。選擇一批科技型、新興產業(yè)、現代服務業(yè)等初創(chuàng)企業(yè)，加大培育力度，引導其成為促進中小企業(yè)發(fā)展的新生力量。“十三五”期間，全區(qū)培育新增年營業(yè)收入500萬元以下的“創(chuàng)業(yè)之星”小微企業(yè)1000家。

“成長之星”企業(yè)。選擇一批各行業(yè)中優(yōu)勢比較明顯、發(fā)展速度和規(guī)模擴張較快的高成長性中小企業(yè)，以小微企業(yè)上規(guī)模為目標，因地制宜，因企施策，加大政策扶持和服務力度，引導和支持小微企業(yè)提質增效、做強做大。“十三五”期間，全區(qū)培育新增年營業(yè)收入2000萬元以上、1億元以下的中小企業(yè)500家。

“小巨人”企業(yè)。推動一批各行業(yè)中創(chuàng)研能力強、中高端產品多、發(fā)展速度快、對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級有著較大影響帶動力的中小企業(yè)。加大政策扶持，加快技術、裝備、產品、管理和服務的升級創(chuàng)新，努力實現效益規(guī)模和趕超發(fā)展的新突破，成為引領全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的“排頭兵”?！笆濉逼陂g，全區(qū)培育新增年營業(yè)收入1億元以上的“小巨人”企業(yè)200家。

（二）推動創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力。

培育壯大創(chuàng)新主體。強化中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持中小企業(yè)建立專業(yè)化技術（研發(fā)）中心，鼓勵具備條件的中小企業(yè)設立國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術中心，增強中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力與核心競爭力。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造提升傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產流程。針對細分市場，開發(fā)差異化的產品和服務，推進技術、產品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。

構建協同創(chuàng)新體系。推動中小企業(yè)開展產學研用合作，鼓勵中小企業(yè)與重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，建立中小企業(yè)產學研用創(chuàng)新聯盟。鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務平臺，向中小企業(yè)開放入口、數據信息、計算能力。通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，培育產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進大企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協同研發(fā)、協同制造、協同發(fā)展。

加強知識產權保護和科技成果轉化。加強知識產權保護，全面提升企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，鼓勵中小企業(yè)開展知識產權管理貫標。積極促進國內外大學、科研院所等科技成果向我區(qū)中小企業(yè)轉移轉化，強化產學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務。支持和鼓勵通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。

提升互聯網和信息技術應用能力。深入推進中小企業(yè)信息化進程，鼓勵小微企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術，創(chuàng)新生產方式和營銷方式，提高效率，形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

（三）促進轉型升級，實現提質增效。

推動“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》以及我區(qū)新型工業(yè)化“五大基地”建設等重點領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。

促進產業(yè)集群發(fā)展。立足我區(qū)資源稟賦基礎和現有產業(yè)發(fā)展格局，依托國家及自治區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色產業(yè)基地，重點打造農畜產品加工、化工下游深加工、黑色冶金深加工、有色冶金深加工、新材料、裝備制造、大數據、云計算等一批中小企業(yè)特色產業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射作用，帶動中小企業(yè)集群集聚、協同共進，形成分工協作關系明確、競爭力強的產業(yè)集聚區(qū)。促進中小企業(yè)融入產業(yè)鏈，促進集群內企業(yè)建立產業(yè)聯盟，提升集群內專業(yè)化分工與協作程度，完善集群內協作配套體系。

推動綠色發(fā)展。按照綠色、低碳和循環(huán)經濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)建設。鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業(yè)走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

加強品牌建設。引導中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵和扶持中小企業(yè)申請認定中國馳名商標和內蒙古著名商標，支持各類行業(yè)協會注冊地理商標等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區(qū)域品牌建設，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力。

【專欄2】“專精特新”工程

推動“專業(yè)化”發(fā)展。引導和支持中小企業(yè)專注核心業(yè)務，針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產工藝，使其產品和服務在產業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供優(yōu)質零部件、元器件、配套產品和配套服務。

支持“精細化”發(fā)展。支持中小企業(yè)精細化生產、管理和服務，推廣運用精益生產管理模式，以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關鍵環(huán)節(jié)，量化標準，強化責任，不斷提供優(yōu)質的產品和服務。

促進“特色化”發(fā)展。支持中小企業(yè)針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產品、特色服務等。

引導“新穎化”發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新，擁有自主知識產權。引導和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規(guī)格、功能等方面加強個性化、藝術化等創(chuàng)意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產品和服務，以新產品、新服務滿足需求，以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化，不斷占據市場先機。

（四）強化融資服務，破解融資難題。

創(chuàng)新融資服務。繼續(xù)加強和深化各級中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機構合作，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產品和服務，發(fā)展應收賬款、存貨（倉單）等動產融資模式，推動開展供應鏈融資，引導金融機構增加信貸投放。推動設立服務中小企業(yè)的民營銀行和各類信貸機構，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。在不斷完善盟市統(tǒng)籌助保貸融資服務的基礎上，推動開展全區(qū)統(tǒng)籌“助保貸”融資服務，提高資金利用率，擴大助保貸融資規(guī)模。探索建立中小企業(yè)轉貸應急資金平臺，緩解企業(yè)資金周轉難題。

拓寬融資渠道。加快推動一批中小企業(yè)通過“新三板”、“創(chuàng)業(yè)板”、“中小企業(yè)板”以及區(qū)域股權交易市場等多層次資本市場融資，鼓勵符合條件的銀行通過發(fā)行同業(yè)存單、大額存單、可轉換債券、小微企業(yè)專項金融債等產品，引導更多的資金支持小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金作用，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、節(jié)能減排，以及支持現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農牧業(yè)、文化產業(yè)和民族特色產業(yè)等領域中小企業(yè)發(fā)展。

加強融資擔保體系建設。加大對中小企業(yè)融資擔保機構的支持力度，引導擔保機構擴大對中小企業(yè)的融資擔保規(guī)模，建立財政資金對小微企業(yè)融資擔保機構資本金的持續(xù)注入機制，做大做強政府性融資擔保公司，不斷增強擔保公司增信、分險能力。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創(chuàng)新業(yè)務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規(guī)模。

推進信用體系建設。依托全區(qū)信用信息共享平臺，推動建立中小企業(yè)信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進銷存信息、誠信經營信息等中小企業(yè)信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業(yè)金融機構間的信用信息渠道，為金融機構對中小企業(yè)的授信提供參考。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，為中小企業(yè)融資提供便利。

（五）拓寬內外市場，推動開放發(fā)展。

引導中小企業(yè)開拓市場。支持中小企業(yè)順應需求升級要求，創(chuàng)新營銷模式，深耕細分市場，拓展發(fā)展空間。鼓勵中小企業(yè)加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。積極支持中小企業(yè)參加中博會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等境內外展覽展銷活動。

支持承接產業(yè)轉移。抓住京津冀一體化的有利時機，充分利用我區(qū)資源區(qū)位、富余產能、產業(yè)基金、電價、產業(yè)鏈等綜合比較優(yōu)勢，多種形式精準招商，加快推進京蒙合作，創(chuàng)新京蒙產業(yè)合作模式，承接產業(yè)轉移。積極融入國家新一輪振興東北戰(zhàn)略，探索蒙東地區(qū)與東北三省建立產業(yè)合作發(fā)展平臺，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，助推我區(qū)產業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)合作共建產業(yè)轉移園區(qū)，助推我區(qū)產業(yè)轉型升級。

加強對外合作交流。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極對接蒙古國“草原之路倡議”和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”，共同打造區(qū)域經濟一體化新格局。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會、中國(滿洲里)北方科技博覽會，支持我區(qū)中小企業(yè)“走出去”。

（六）加快人才培養(yǎng)，提高企業(yè)管理水平。

加強人才培養(yǎng)和引進。結合國家中小企業(yè)銀河培訓工程和自治區(qū)草原英才工程、中小企業(yè)經營管理領軍人才工程，以培育創(chuàng)新發(fā)展領軍人才、培訓專業(yè)管理人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、培養(yǎng)中小企業(yè)職業(yè)經理人為重點，加快我區(qū)中小企業(yè)人才培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家、領軍型企業(yè)家隊伍。積極推動大專院校、科研院所及社會中介組織，為中小企業(yè)組織開展各類專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。支持優(yōu)勢中小企業(yè)通過股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。

推動建立現代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)產權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業(yè)樹立現代企業(yè)經營管理理念，加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平。激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)內在活力和創(chuàng)造力。

推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵有條件的中小企業(yè)開展管理創(chuàng)新，及時總結經驗，積極參加全國和地方企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果申報活動。加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果推廣，鼓勵和引導中小企業(yè)學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。鼓勵中小企業(yè)依法規(guī)范經營，履行社會責任。

【專欄3】人才培育工程

培育創(chuàng)新發(fā)展領軍人才。培育一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維的領軍型企業(yè)家和高層次管理人才。組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內外知名高校系統(tǒng)學習現代經營管理知識，赴知名企業(yè)、典型企業(yè)參觀考察，提高戰(zhàn)略管理、運營控制和領導能力。充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)人才的示范效應，引領帶動全區(qū)企業(yè)經營管理人才素質、能力全面提升。

培訓專業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。開展財務管理、績效管理、生產管理、品牌管理、人力資源、市場營銷等重點專業(yè)領域培訓，培育精益求精的工匠精神。圍繞鼓勵創(chuàng)業(yè)和提高創(chuàng)業(yè)成功率，開展創(chuàng)業(yè)培訓，引導中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)技能，增強自主創(chuàng)業(yè)意識。

培養(yǎng)職業(yè)經理人。切實加強企業(yè)發(fā)展急需的政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財務管理、資本運營、人力資源、市場營銷、品牌管理、安全生產等方面知識的培訓，造就一批服務中小企業(yè)的現代企業(yè)職業(yè)經理人。

（七）完善服務體系，提升公共服務能力。

加強公共服務體系建設。充分發(fā)揮自治區(qū)樞紐服務平臺的總部與指揮中心作用，切實提升統(tǒng)籌資源、信息共享、協同服務的能力，；進一步發(fā)揮盟市綜合服務平臺區(qū)域中心的支撐作用，做好服務資源匯聚、服務數據收集、服務需求調查、區(qū)域服務產品開發(fā)工作；推動公共服務平臺網絡向旗縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)延伸，形成以自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級中小企業(yè)公共服務平臺網絡為主體架構的公共服務體系。按照“資源共享、協同服務”的原則，加快全區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網絡的整合優(yōu)化，完善服務功能，提升服務能力，擴大平臺服務覆蓋面。推動共享工商、稅務、人社、發(fā)改、科技、金融等部門服務資源，提升平臺的服務范圍與能力。

發(fā)揮社會化服務機構作用。充分利用中小企業(yè)公共服務平臺網絡，整合各類服務組織，打造成集聚公共與市場服務資源、互聯互通、服務協同的社會化服務體系，培育發(fā)展一批社會化、專業(yè)化、市場化的中小企業(yè)服務機構，推進分類指導和服務。研究制定中小企業(yè)服務標準，規(guī)范企業(yè)服務市場，提升社會化服務機構能力，拓展服務領域和內容。

加強和規(guī)范公共服務平臺運營和管理。完善公共服務平臺市場化運營模式，探索長效運營機制。研究制定中小企業(yè)公共服務平臺服務規(guī)范和運行考核辦法，優(yōu)化協同服務機制，強化管理和考核，促進公共服務平臺網絡可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新服務模式，通過減少服務環(huán)節(jié)、縮短服務鏈條，發(fā)揮批量服務、模塊化服務等方式降低中小企業(yè)服務成本。

【專欄4】公共服務能力提升工程

優(yōu)化公共服務平臺網絡。依托自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺網絡1（自治區(qū)樞紐服務平臺）+14（盟市綜合服務平臺）+N（產業(yè)集群窗口服務平臺），推動窗口平臺向旗縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)延伸，基本實現中小企業(yè)公共服務平臺網絡節(jié)點在旗縣（市、區(qū)）級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)全覆蓋，擴大公共服務平臺覆蓋面。

提升公共服務平臺網絡服務能力。繼續(xù)支持和引導中小企業(yè)公共平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接。發(fā)揮平臺網絡資源共享、服務協同優(yōu)勢，推動平臺網絡組織帶動優(yōu)質專業(yè)服務資源開展專業(yè)化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性。

創(chuàng)新公共服務實現方式。通過政府購買服務方式，全面推行服務券、購買專業(yè)化服務產品等新型公共服務模式，優(yōu)選、扶持、引導一批專業(yè)化社會服務示范機構，推動中小企業(yè)公共服務平臺提供全方位、多層次、低成本服務。

（八）深化改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

轉變政府職能。簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業(yè)松綁減負。推動商事制度改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)市場活力。

完善政策體系。進一步完善和貫徹落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資擔保、財政支持、稅費優(yōu)惠、市場開拓、公共服務體系建設等方面的扶持政策，進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。

改進政務服務。構建規(guī)范高效的服務機制，完善法律、規(guī)劃、政策，暢通信息發(fā)布渠道，建立健全服務信息系統(tǒng)，逐步實現網上受理、信息共享，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低、中小企業(yè)滿意的政務服務環(huán)境。

減輕企業(yè)負擔。進一步推進合理降低企業(yè)稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規(guī)范涉企收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。優(yōu)化行政審批流程和企業(yè)投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業(yè)融資成本，推動降低企業(yè)用能、用地成本等。

四、保障措施

（一）加強法律保障

加快推進《內蒙古中小企業(yè)促進條例》立法進程，圍繞財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、社會服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業(yè)促進法》實施情況監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進作用。

（二）強化組織領導

發(fā)揮好自治區(qū)各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用，推動各部門間的協同效應和聯動機制，進一步加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協調，形成工作合力，共同推進中小企業(yè)健康發(fā)展。加強全區(qū)各級中小企業(yè)主管部門隊伍建設，切實強化職能，發(fā)揮牽頭和綜合管理作用，促進中小企業(yè)政策制定和服務工作邁上新臺階。建立健全考核監(jiān)督機制，加強督促檢查和實施績效評估，確保各項重點工程和工作任務落到實處。

（三）加大財稅支持

各級財政統(tǒng)籌安排各類服務于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng)新資金投入方式，對中小企業(yè)公共服務體系等市場薄弱環(huán)節(jié)予以支持。推動建立自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金與內蒙古中小企業(yè)發(fā)展基金合作，作為國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，共同推動基金做大做強，發(fā)揮財政資金放大效應，有效緩解我區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持，結合新情況、新問題，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備。

（四）加強政策落實

全面梳理國家、自治區(qū)出臺的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分利用中小企業(yè)公共服務平臺和各類主流媒體、網站、微信、微博及專題培訓、專家講座等多種形式，加大政策公開和宣傳解讀力度，提高政策的覆蓋面和知曉度，營造全社會支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監(jiān)督機制。建立中小企業(yè)扶持政策落實責任制，制定中小企業(yè)政策落實任務清單，切實把中小企業(yè)扶持政策落到實處，取得實效。建立政策落實監(jiān)督長效機制，持續(xù)做好中小企業(yè)政策落實情況的專項督查，采取抽樣調查與現場檢查的方式，做好跟蹤問效，推動政策有效落實。

（五）強化服務支撐

推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業(yè)提供便捷服務。建立中小企業(yè)訴求反饋綠色通道，形成快速響應機制。推動建立中小微企業(yè)維權機制。推動各地重視和發(fā)揮中小微企業(yè)維權服務機構作用，支持服務機構幫助中小微企業(yè)提高維權的意識和能力，規(guī)范市場主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小微企業(yè)貨款。

（六）加強運行監(jiān)測

建立健全適應全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系，建立與有關部門的協調工作機制，加強對小微企業(yè)監(jiān)測分析。逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。密切關注和跟蹤分析宏觀經濟形勢，加強對經濟運行中傾向性問題的研究。充分了解和掌握產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的趨勢、特點，積極幫助中小企業(yè)解決發(fā)展難題，提出對策措施。