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　　為加強重慶市市級儲備糧油專項資金管理，提高財政資金效益，切實維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》(渝府發(fā)〔2015〕43號)、《重慶市人民政府關(guān)于進一步完善市級儲備糧管理體制的批復(fù)》(渝府〔2016〕1號)有關(guān)精神，制定本辦法。

　　一、財務(wù)管理體制

　　市級儲備糧油的財務(wù)管理由重慶市儲備糧管理有限公司(以下簡稱市儲備糧公司)負總責(zé)，市儲備糧公司作為市財政一級預(yù)算單位管理，其財務(wù)關(guān)系在市財政單列。市儲備糧公司及其區(qū)縣(自治縣)儲備糧公司在財政補貼后自負盈虧。

　　二、財務(wù)管理責(zé)任

　　(一)市儲備糧公司財務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　1、結(jié)合企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施財務(wù)戰(zhàn)略。

　　2、管理各區(qū)縣(自治縣)儲備糧公司財務(wù)，指導(dǎo)市級儲備糧油代儲企業(yè)代儲業(yè)務(wù)的財務(wù)與會計核算。

　　3、根據(jù)中央及市有關(guān)糧油政策和財務(wù)、會計制度規(guī)定，制定公司內(nèi)部財務(wù)、會計管理制度并監(jiān)督執(zhí)行;建立公司及各區(qū)縣(自治縣)儲備糧公司內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系。內(nèi)部財務(wù)、會計制度須報市財政局備案，抄送市商務(wù)委、農(nóng)發(fā)行重慶市分行。

　　4、管理公司資金，包括財政資金、信貸資金和自有資金。對市級儲備糧油所需信貸資金實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。

　　5、嚴(yán)格審查代儲企業(yè)資信，簽訂代儲協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)。

　　6、撥付財政補貼資金，確保及時足額到位。

　　7、管理市儲備糧公司及各區(qū)縣(自治縣)儲備糧公司國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，并對公司重大財務(wù)事項實行報告和審批制度。

　　8、編制公司預(yù)算，審核、匯總財務(wù)決算。

　　9、對重大業(yè)務(wù)事項實施監(jiān)督，并對使用財政資金開展績效評價。

　　10、組織公司系統(tǒng)及代儲企業(yè)的財務(wù)檢查和監(jiān)督。

　　11、執(zhí)行國家政策規(guī)定的其他財務(wù)或與財務(wù)有關(guān)的事項。

　　(二)各區(qū)縣(自治縣)儲備糧公司為獨立核算單位，在市儲備糧公司領(lǐng)導(dǎo)下，處理本企業(yè)財務(wù)事項，照章納稅，自負盈虧。

　　(三)市級儲備糧油代儲企業(yè)的存儲費用，由市儲備糧公司撥付，并接受市儲備糧公司的財務(wù)指導(dǎo)。

　　三、財政補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)市級儲備糧油財政補貼從市級糧食風(fēng)險基金中列支。糧食風(fēng)險基金實行專戶管理、專戶存儲。糧食風(fēng)險基金利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險基金本金，不得挪作他用。

　　(二)市級儲備糧油財政補貼范圍包括管理費用和貸款利息。管理費用含儲存費用、輪換價差、新增糧食入庫費用、檢驗費用、市儲備糧公司運行費用等。

　　(三)財政補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1、原糧及食用油補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　一是貸款利息補貼。按人行一年期貸款基準(zhǔn)年利率計算據(jù)實補貼。

　　二是儲存費補貼。稻谷、小麥、玉米三大品種統(tǒng)一為120元/噸/年，食用油300元/噸/年。

　　三是輪換價差補貼。輪換期：稻谷每3年輪換100%、小麥每5年輪換100%、玉米每2年輪換100%、食用油每2年輪換100%。輪換價差補貼：稻谷160元/噸/年、玉米150元/噸/年、小麥90元/噸/年、食用油100元/噸/年;實行活儲備管理的糧油不予補貼。

　　四是新增糧食入庫補貼。按實際入庫原糧50元/噸補貼。

　　五是質(zhì)檢費補貼。對市內(nèi)儲備糧按2.3元/噸、市外儲備小麥按5元/噸、食用油按1000元/每個樣品給予檢驗費補貼。

　　六是市儲備糧公司運行補貼。市內(nèi)儲備，按實際儲備糧油數(shù)量不高于5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)核定儲備量，從當(dāng)年儲存費用中提取;市外儲備管理費按實際儲備糧數(shù)量不高于10元/噸另行安排。結(jié)余滾動使用，超支由企業(yè)自行解決。

　　2、成品糧補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　成品糧采取動態(tài)儲備，儲備品種為大米和小麥粉。按600元/噸/年包干給予補貼，主要用于貸款利息、儲備費、輪換費等補貼。

　　成品糧管理費。按成品糧實際儲備數(shù)量按不高于10噸標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)年儲存費用中提取管理費，結(jié)余滾動使用，超支由企業(yè)自行解決。

　　(四)市儲備糧公司對承儲企業(yè)建立市級儲備糧考核制度?？蓮膿芨兜膬Υ尜M用中，按不超過2%的比例用于目標(biāo)考核，具體實施辦法報市財政局、市商務(wù)委備案。

　　四、財政補貼撥付原則和方式

　　(一)撥付原則。市級儲備糧油財政補貼由市財政局依據(jù)與市商務(wù)委核定的年度市級儲備糧油庫存數(shù)量及成本，并按照上述標(biāo)準(zhǔn)計算，按季統(tǒng)一撥付到市儲備糧公司(檢驗費用除外)，市儲備糧公司收到財政補貼后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付給承儲企業(yè)和承貸銀行，任何單位不得以任何形式平調(diào)、集中、截留、擠占和挪用財政資金我，不得將政府儲備糧油用于抵押、質(zhì)押貸款。

　　核定2016年末市級儲備糧油庫存數(shù)量及成本的通知

　　(二)撥付方式

　　1、儲存費用

　　(1)已確認為市級儲備糧油的儲存費用實行按季撥付，即：每季初，市財政局根據(jù)上季末庫存實際數(shù)量(不含新增未確認數(shù)量)計算撥付。

　　(2)屬輪換期內(nèi)糧食儲存費正常撥付，超過輪換期至完成糧食輪換任務(wù)期間儲存費用不予撥付。市儲備糧公司應(yīng)將輪換情況按月報送市財政局、市商務(wù)委。

　　(3)新增市級儲備糧油由市商務(wù)委委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)驗收合格后，根據(jù)承儲企業(yè)實際入庫時間和數(shù)量，分月計算撥付儲存費用。

　　2、輪換價差補貼。按下達任務(wù)和完成情況實行先預(yù)撥后清算。下達輪換任務(wù)時，市財政局按下達輪換計劃數(shù)量和儲存年度計算，預(yù)撥50%資金給市儲備糧公司;完成輪換任務(wù)并由市商務(wù)委委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)驗收合格后，市財政局按實際輪換數(shù)量和儲存時間進行資金清算。對因各種原因未完成輪換任務(wù)企業(yè)，市財政局將從對其已預(yù)撥的儲存費用中扣除未完成數(shù)量后按其實際儲存時間和數(shù)量計算輪換價差補貼。

　　3、新增糧食入庫費用。對承儲企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成市級儲備糧新增任務(wù)，市財政局依據(jù)市商務(wù)委委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)確認并出具檢驗報告，一次性將入庫費撥付市儲備糧公司。

　　4、檢驗費用。有資質(zhì)檢驗機構(gòu)完成檢驗任務(wù)后，市財政局根據(jù)市商務(wù)委下達的檢驗計劃及審定的實際檢驗數(shù)量，按照檢驗費標(biāo)準(zhǔn)計算后直接撥付檢驗機構(gòu)。

　　5、市儲備糧公司運行費用。市財政局依據(jù)與市商務(wù)委核定的年度市級儲備糧庫存數(shù)量及成本，按標(biāo)準(zhǔn)核定，由市儲備糧公司從撥付的儲存費用中提取。結(jié)余滾動使用，超支由企業(yè)自行解決。

　　6、利息補貼。每季末，市財政局根據(jù)本季已確認的市級儲備糧油實際成本，按照國家政策性銀行一年期貸款利率及利率下浮情況計算本季應(yīng)付利息并撥付市儲備糧公司。市儲備糧公司收到利息補貼款后，在季末前支付承貸銀行。

　　五、入庫成本管理

　　(一)市級儲備糧油入庫成本由市財政局根據(jù)與市商務(wù)委共同確定的收購價格計算核定。入庫成本一經(jīng)核定，市儲備糧公司及承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，其他部門和企業(yè)無權(quán)更改。

　　(二)市儲備糧公司和承儲企業(yè)要加強市級儲備糧油入庫成本管理，單獨設(shè)立入庫成本臺賬，反映分地區(qū)、分庫點、分品種、分年限的入庫成本。承儲企業(yè)的會計賬、統(tǒng)計賬和庫存實物賬必須做到賬賬、賬實相符。市儲備糧公司與承儲企業(yè)之間要定期核對市級儲備糧油入庫成本，防止出現(xiàn)錯誤和混亂。

　　六、輪換、拋售和移庫

　　(一)市級儲備糧油輪換

　　1、市級儲備糧油輪換實行計劃管理，由市儲備糧公司根據(jù)儲備糧油儲存年限和質(zhì)量情況，在年度末提出下一年度輪換計劃，報經(jīng)市商務(wù)委、市財政局批準(zhǔn)后組織實施。

　　2、市級儲備糧油輪換采取成本不變，實物兌換方式進行，即：輪入的糧油按輪出糧油入庫成本記賬，輪出糧油銷售處理由承儲企業(yè)自負盈虧。輪換期間儲備糧油的費用補貼照常撥付，架空期最長不得超過4個月，如遇特殊情況，4個月還不能輪入的，須向市商務(wù)委、市財政局報告，否則按照未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用市級儲備糧處理。

　　3、市儲備糧公司及承儲企業(yè)對市級儲備糧油質(zhì)量和數(shù)量負責(zé)。若發(fā)生因輪換不及時或保管不善造成糧食陳化、霉變等問題，由承儲企業(yè)承擔(dān)一切責(zé)任;市財政局對此將不予補貼，已預(yù)撥的將予以扣回。

　　(二)市級儲備糧油拋售

　　承儲企業(yè)按照市政府要求拋售市級儲備糧油，發(fā)生的價差虧損由市財政全額負擔(dān);獲取的價差收益，全額上繳市財政。價差虧損和收入應(yīng)經(jīng)市財政局商有關(guān)部門核定。

　　(三)市級儲備糧油移庫

　　按照市商務(wù)委、市財政局下達的移庫計劃發(fā)生的合理費用，經(jīng)市財政局商有關(guān)部門核實后順加計入調(diào)入方入庫成本。

　　七、損失處理

　　市級儲備糧油損失分人力不可抗拒損失和人為損失。人力不可抗拒損失，由損失單位向市儲備糧公司報告，市儲備糧公司匯總、審核后報市商委審定，市財政局依據(jù)市商務(wù)委核定結(jié)果在糧食風(fēng)險基金中列支;人為損失由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)，并根據(jù)情節(jié)追究行政或法律責(zé)任。

　　八、國有資產(chǎn)管理

　　市儲備糧公司屬市局一級預(yù)算單位，負責(zé)對政策委托其運營的各類資產(chǎn)，包括國家以各種方式投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)負債形成的資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。對公司的大宗固定資產(chǎn)購建與處置，要按照公開、公正、透明的原則，采取招投標(biāo)方式進行。對發(fā)生的資產(chǎn)損失，按財務(wù)制度規(guī)定予以清查核實，分清責(zé)任，由財務(wù)部門提出處理意見，經(jīng)主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審定后，報公司法人代表批準(zhǔn)。

　　九、財務(wù)預(yù)算與決算

　　市儲備糧公司負責(zé)統(tǒng)一編制市級儲備糧油的財務(wù)預(yù)算，相關(guān)內(nèi)容、要求和時間，按市財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必須按季向市財政局、市商務(wù)委報送季度會計報表和說明。年度結(jié)束后，市儲備糧公司負責(zé)匯總、審核、合并編制公司年度會計決算報表和財務(wù)分析，并于次年3月底之前報送市財政局、市商務(wù)委。

　　十、監(jiān)督檢查

　　市級儲備糧油財政補貼專項資金必須?？顚Ｓ谩魞Υ?、專賬管理。市財政局、市商務(wù)委將不定期對專項資金使用情況進行檢查，對截留、擠占、挪用專項資金等違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《預(yù)算法》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　十一、執(zhí)行時間

　　本辦法自2017年1月1日起執(zhí)行。原《重慶市財政局 重慶市商業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級儲備糧油財政財務(wù)管理辦法〉的通知》(渝財企〔2015〕552號)和《重慶市商業(yè)委員會 重慶市財政局關(guān)于做好2013年市級儲備糧收購與售糧農(nóng)戶補貼掛鉤工作的補充通知》(渝商〔2013〕112號)同時廢止。