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類 別：保險法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-05-05
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
省人民政府：為了有利于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，解除城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的后顧之憂，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》（即國發(fā)[1983]67號文件）的精神，結(jié)合南充、內(nèi)江等地的試點情況，經(jīng)過各市、地、州勞動局長會議討論研究，并與省稅務(wù)局、省分行、省編委等有關(guān)部門商量，現(xiàn)對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工試行老年社會保險的幾個主要問題報告如下：
（一）關(guān)于試行老年社會保險的步驟問題。
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)建立老年社會保險制度，要根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，量力而行。鑒于我省集體所有制企業(yè)的經(jīng)濟條件，在各地區(qū)、各行業(yè)之間，差異懸殊，建立老年社會保險，應(yīng)當先選擇少數(shù)集體所有制企業(yè)比較集中，經(jīng)濟條件比較好的縣、市先行試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，今年下半年的安排意見是：南充、內(nèi)江兩市可在原部分集體企業(yè)試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大到全市范圍內(nèi)的比較成型，比較穩(wěn)定的各類集體企業(yè)（包括機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位等舉辦的大集體企業(yè)）中進行統(tǒng)籌試點；宜賓市、重慶江北區(qū)和個別有條件的縣、市可在全市、縣范圍內(nèi)的上述集體企業(yè)中進行統(tǒng)籌試點；其余市、縣可先按行業(yè)、系統(tǒng)進行統(tǒng)籌，并積極創(chuàng)造條件，逐步向全市、縣范圍的統(tǒng)籌過渡。
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)一般比較薄弱，單靠一廠一社解決老年社會保險經(jīng)費，有不少困難，建立老年社會保險制度，其《保險基金》的籌集和使用，應(yīng)當在較大范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌的辦法。統(tǒng)籌的范圍越大、越廣泛，老年社會保險就越能鞏固和發(fā)展。因此，凡是目前 按行業(yè)、系統(tǒng)進行統(tǒng)籌的市、縣，所采取的措施、辦法，要有利于今后全市、縣范圍的統(tǒng)籌，不要設(shè)置障礙。
（二）關(guān)于老年社會保險基金的來源問題。
老年社會保險基金的來源，國發(fā)[1983]67號文件中明確規(guī)定，在征收所得稅前提取。這是國家對城鎮(zhèn)集體所有制職工老年社會保險的一個很大資助，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須認真貫徹執(zhí)行。
“保險基金”的提取比例，鑒于當前我省城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)建立老年社會保險制度的工作剛剛開始，試點面也很小，對一些問題還在研究之中，加之，各地集體所有制企業(yè)的經(jīng)濟條件差異較大，也難以統(tǒng)一，因此暫不確定全省統(tǒng)一的提取比例，待通過擴大試點進一步摸清情況，總結(jié)試點經(jīng)驗以后再定。為有利于試點工作的進行，各地可從實際情況出發(fā)，本著國家、集體、個人三兼顧的原則，按照職工工資總額（工資總額的計算口徑，以國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定為準），暫定一個提取“保險基金”的比例。在定比例時，應(yīng)在穩(wěn)妥的前提下，既要保證當年實際開支退休費的需要，也要考慮必要的后備金，以免保險基金統(tǒng)籌后，有的企業(yè)出現(xiàn)虧損，或者因保險基金的不足，導(dǎo)致整個老年保險金支付困難的被動局面。
對于職工個人是否交納保險金問題，南充、內(nèi)江兩市試點經(jīng)驗證明，職工少出一點錢作“保險基金”，體現(xiàn)了自力更生的精神，有助于“保險基金”的籌集，也有利于職工監(jiān)督“保險基金”的合理使用，關(guān)心老年社會保險事業(yè)的鞏固和發(fā)展。同時職工個人交納部分，所占個人收入比例很小，比如每月交一、二元錢，對生活也無大的影響。因此，個人少交一點保險金仍然是必要的。
“保險基金”籌集以后，要專項儲存，?？顚Ｓ?。保險基金的銀行存款利率，應(yīng)當給以優(yōu)惠待遇。原則上要略高于集體存款略低于個人存款的利率，以利于扶持老年社會保險的發(fā)展。銀行要發(fā)揮監(jiān)督作用。職工社會保險機構(gòu)要與參加保險的單位簽訂合同，委托銀行辦理同城托收無承付結(jié)算，由銀行按照合同，按期在單位存款帳上扣繳。凡不屬退休費用的提款，銀行有權(quán)拒付。
為有利于“保險基金”的籌集，支持和促進基層企業(yè)創(chuàng)造條件，建立社會保險制度，根據(jù)南充、內(nèi)江等地試點經(jīng)驗，企業(yè)主管部門在利潤分成、管理費、公益金等提取比例和使用上，作適當?shù)恼{(diào)整，是必要的，各地區(qū)、部門都應(yīng)這樣辦。
（三）關(guān)于制定適合集體經(jīng)濟特點的老年社會保險辦法問題。
集體企業(yè)職工老年社會保險辦法，一定要適應(yīng)集體經(jīng)濟的特點。保險項目，可由少到多，目前應(yīng)先搞老年社會保險制度，使職工在年老或喪失勞動能力時，基本生活能夠得到保障。待遇水平，可由低到高，開始試點時，退休費標準可以略低一些，隨著經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)，可以逐步提高。
對個人退休費標準，應(yīng)按照職工本人對企業(yè)的貢獻大小和本人繳納“保險基金”的時間長短，適當確定，工作年限長，繳納“保險基金”時間長的，可高一點，反之應(yīng)低一點。
為了適應(yīng)集體經(jīng)濟條件差異較大的特點，退休待遇可采取南充試行的“基本”加“補充”的辦法，除由年老社會保險基金中發(fā)給退休職工保證最低基本生活的“基本”的退休費外，原企業(yè)單位，還可視其經(jīng)濟能力，發(fā)給適當?shù)摹⒖缮舷赂拥摹巴诵蒺B(yǎng)老補助金”，經(jīng)濟條件好的企業(yè)，可多補助，經(jīng)濟條件一般的，可少補助，經(jīng)濟條件差的，可以不補助。也可以采取內(nèi)江市試行的辦法，按照企業(yè)經(jīng)濟條件的變化和繳納保險基金的多少，分別確定退休待遇的高低，多投多保，少投少保，上下浮動，既能保障退休職工的基本生活，也允許條件好的和比較好的企業(yè)的待遇略高一點。
（四）關(guān)于建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工老年社會保險的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)問題。
建立老年社會保險制度，政策性強，涉及面廣，是一項較為復(fù)雜的工作，老年社會保險制度建立以后，沒有一個專門的保險機構(gòu)進行管理，社會保險工作也無法開展。因此，凡是在全縣（市）范圍內(nèi)進行集體企業(yè)老年社會保險制度試點的市、縣，都應(yīng)建立老年職工社會保險公司，由勞動人事部門領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)退休職工的多少配備適當?shù)膶Ｂ毟刹浚壳翱蓵号湮迦俗笥遥{入國家事業(yè)編制，由地方財政預(yù)算開支。職工社會保險公司的主要任務(wù)是：
（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)職工社會保險的方針、政策，建立健全職工社會保險的各項制度；
（2）研究職工老年社會保險的發(fā)展，審批職工老年社會保險方案，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；
（3）負責(zé)本市、縣集體所有制企業(yè)職工社會保險基金的籌集、保管、使用；
（4）做好退休職工的管理教育和服務(wù)工作。
在“保險基金”統(tǒng)籌以后，還可以相應(yīng)成立保險基金理事會或保險基金財務(wù)監(jiān)督委員會，協(xié)調(diào)和監(jiān)督保險基金的管理和使用，審核保險基金會計帳目和統(tǒng)計報表。理事會或監(jiān)督委員會均為兼職，由勞動人事、財稅、工會、主管部門和退休職代表組成。
（五）關(guān)于加強建立社會保險制度工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。
各級人民政府要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織各有關(guān)方面的力量，認真研究制定方案，切實解決有關(guān)的具體問題。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門研究試行。
四川省勞動人事廳
一九八三年十一月五日
1983年11月7日
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