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荊州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制的決定 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：土地增值稅,房產(chǎn)稅,印花稅
文      號(hào)：荊政發(fā)[2003]20號(hào)
頒發(fā)日期：2002-09-18 地   區(qū)：湖北
行   業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效

荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

    為了進(jìn)一步規(guī)范市與區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，完善我市分稅 制財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級政府加強(qiáng)財(cái)政收支管理的積極性，更好地發(fā)揮市級宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì) 和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（鄂政發(fā)[2002]29號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定 在現(xiàn)行市與區(qū)事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善城區(qū)（含荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)）分稅制財(cái)政管理體制。

    一、調(diào)整和完善市對區(qū)財(cái)政體制的指導(dǎo)思想

    根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在保持分稅制財(cái)政管理體制基本 穩(wěn)定的前提下，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和公平、公正、公開的原則，進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)興市戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    （一）堅(jiān)持有利于城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級 的積極性。

    （二）堅(jiān)持分稅制的改革方向，實(shí)行按稅種比例分享的 規(guī)范辦法。

    （三）堅(jiān)持確?；鶖?shù)，增量分成，維護(hù)區(qū)級既得利益，增強(qiáng)市級宏觀調(diào)控能力。

    二、調(diào)整和完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容

    （一）市對荊州區(qū)、沙市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制

    對企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅實(shí)行中央、省、 市、區(qū)四級分享；對營業(yè)稅實(shí)行省、市、區(qū)三級分享；對房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行市與區(qū)分享；對城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加實(shí)行按系數(shù)分配辦法；其他財(cái)政收入市與區(qū)劃分范圍不變。

    1、企業(yè)所得稅：2003年，中央分享60%，省分享 15％，市分享3％，區(qū)分享22％，以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。

    2、個(gè)人所得稅：地方稅務(wù)局按《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》征收的個(gè)人所得稅，2003年，中央分享60%，省分享15％，市分享3％，區(qū)分享22％；以后年份的分享比例， 視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。

    3、增值稅：各區(qū)征收的增值稅（含省下放的增值稅） 全部實(shí)行中央、省、市、區(qū)按比例分享。中央分享75％，省 分享8%，市分享3%，區(qū)分享14%；省、市同時(shí)分享相應(yīng)的稅收返還增量。

    4、營業(yè)稅：鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅、各銀行總行和保險(xiǎn)總公司繳納的全部金融保險(xiǎn)營業(yè)稅，以及其他金融保險(xiǎn)企業(yè)按超過原5％的稅率征收的金融保險(xiǎn)營業(yè)稅，繼續(xù)作為中央收入，全部上繳中央財(cái)政。其他營業(yè)稅（含省下放的營業(yè) 稅）實(shí)行省、市、區(qū)按比例分享。省分享30％，市分享20%，區(qū)分享50%.

    5、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、 印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅：實(shí)行市與區(qū)按比例分享。市分享 20%，區(qū)分享80%.6、基數(shù)確定及結(jié)算。除企業(yè)所得稅按中央確定的基期年計(jì)算外，其他稅種都以2001年為基期年，按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算。區(qū)分享的各稅種收入，小于基期年的實(shí)際收入，差額部分由市財(cái)政作為基數(shù)返還；如果大于基期年的實(shí)際收入，差額部分由區(qū)作為基數(shù)上解市財(cái)政。

    城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加作為市、區(qū)共享收入，以市、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。

    （二）市對荊州開發(fā)區(qū)實(shí)行增量分成體制

    對荊州開發(fā)區(qū)實(shí)行“確?；鶖?shù)、增量分成”的體制。以2001年為基數(shù)，對荊州開發(fā)區(qū)工商稅收收入（不含城市維護(hù)建設(shè)稅）增量部分實(shí)行市與荊州開發(fā)區(qū)三七分享，即市分享30%，荊州開發(fā)區(qū)分享70%；如果達(dá)不到基數(shù)，將相應(yīng)扣減市對荊州開發(fā)區(qū)的返還數(shù)。

    城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加作為市、荊州開發(fā)區(qū)共享收入，以市、荊州開發(fā)區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。

    （三）市直企業(yè)轉(zhuǎn)移到各個(gè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)所實(shí)現(xiàn)的稅收實(shí)行超基數(shù)分成體制

    市直企業(yè)通過遷移、改建、擴(kuò)建、國有民營、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移到各個(gè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的，按照“核定基數(shù)、定額上繳，超基數(shù)分成”的原則，對轉(zhuǎn)移企業(yè)入庫稅收超基數(shù)部分，由市直與各區(qū)按五五比例進(jìn)行分享。

    三、調(diào)整和完善相關(guān)預(yù)算管理

    （一）企業(yè)轉(zhuǎn)移的預(yù)算管理。

    基期年稅收征管隸屬在市直的企業(yè)，通過遷移、改建、擴(kuò)建、國有民營、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移到各個(gè)開發(fā)區(qū)或各個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)（簡稱轉(zhuǎn)移企業(yè)），將企業(yè)的稅收下劃到所轄區(qū)，入?yún)^(qū)庫，由區(qū)按核定基數(shù)上繳市財(cái)政。對轉(zhuǎn)移企業(yè)的入庫稅收（不含城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加）超基數(shù)部分，按五五比例由市直和各區(qū)共享。

    1、基數(shù)核定：調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的，以2001年企業(yè)入庫收入數(shù)為基數(shù)；調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制后轉(zhuǎn)移的，以企業(yè)上年入庫收入數(shù)為基數(shù)。

    2、由于企業(yè)轉(zhuǎn)移需核定和劃轉(zhuǎn)基數(shù)的，由市財(cái)政部門對其基期年入庫收入數(shù)進(jìn)行核實(shí)；對人為降低基數(shù)的，按企業(yè)當(dāng)年各項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)數(shù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定，追究當(dāng)事人的有關(guān)責(zé)任。

    3、轉(zhuǎn)移企業(yè)的收入入庫情況，由市、區(qū)財(cái)政部門和稅務(wù)部門組成專班進(jìn)行核定，超基數(shù)分成通過財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。

    （二）城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入的預(yù)算管理。 調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制后，各區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加為市、區(qū)共享收入，仍由各區(qū)下達(dá)預(yù)算，入各區(qū)金庫。年終，以市、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財(cái)政單獨(dú)結(jié)算。對入庫數(shù)同比增幅低于增值稅和營業(yè)稅同比增幅 的，按比例相應(yīng)扣減結(jié)算返還數(shù)。

    （三）稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺(tái)的增值稅優(yōu)惠政 策，改革后按中央有關(guān)規(guī)定，由各級按分享比例承擔(dān)。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，由各級按分享比例分別承擔(dān)，但財(cái)政管理體制調(diào)整前已出臺(tái)的對中央企業(yè)先征后返政策清理后需保留的，財(cái)政管理體制調(diào)整后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)。各級不得自行出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策。

    （四）違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為混庫的，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減市對所在區(qū)的返還基。財(cái)政管理體制調(diào)整后，區(qū)一級以后年度的所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅完成數(shù)達(dá)不到2001年基數(shù)的，市財(cái)政相應(yīng)扣減對該區(qū)的返還基數(shù)。

    （五）各區(qū)要相應(yīng)調(diào)整和完善所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制時(shí)，要結(jié)合目前各地正在全力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)政收支規(guī)模、人均財(cái)力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素，劃分不同類型，分別實(shí)行不同的財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

    （六）財(cái)政管理體制調(diào)整后各項(xiàng)收入的入庫按市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制后過渡期有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（荊財(cái)預(yù)字[2002]146號(hào)）執(zhí)行。

    四、實(shí)施時(shí)間

    財(cái)政管理體制調(diào)整從2003年1月1日起執(zhí)行，暫定3年。