寧波監(jiān)管局：關(guān)于完善政府會計監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議
政府會計需要進(jìn)行時時監(jiān)督，國家成立監(jiān)管局進(jìn)行監(jiān)督。寧波市監(jiān)管局出臺關(guān)于完善政府會計監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議，感興趣可以來了解一下。
我國從1985年頒布《會計法》以來，經(jīng)過多年來政府各部門的共同努力，建立了以財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等手段為主的政府會計監(jiān)督體系。其中財政部門作為會計的主管部門，是國家監(jiān)督的主體。財政部從1999年起，組織各地專員辦和地方財政部門共同開展會計信息質(zhì)量檢查工作，取得了明顯成效。會計監(jiān)督工作已經(jīng)成為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊會計造假行為、保護(hù)國家和投資者利益的重要保障，成為服務(wù)宏觀調(diào)控、促進(jìn)財政管理改革、確保財稅政策有效實施的重要手段。但是，由于體制機(jī)制方面存在一些問題，同時面對我國當(dāng)前龐大的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量以及復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，我國政府會計監(jiān)督依然存在一些比較突出的問題亟待解決。為積極有效發(fā)揮政府會計監(jiān)督的職能，做好市場公平競爭的監(jiān)督者，完善對會計信息有效對稱等看護(hù)和監(jiān)管，更好地發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，改進(jìn)會計監(jiān)督方面的問題，提出幾點(diǎn)工作建議。
一、建立協(xié)調(diào)有序的會計監(jiān)督體系
沒有統(tǒng)一的會計監(jiān)督體系，必然會形成會計主體對不同監(jiān)督主體的尋租行為，甚至是會計監(jiān)督主體的主動尋租行為，進(jìn)而影響整個社會經(jīng)濟(jì)管理職能的不平穩(wěn)。財政部門作為會計的法定主管部門，牽頭整合各部門的會計監(jiān)督職能責(zé)無旁貸。一是理順會計監(jiān)督主體間的層級關(guān)系，構(gòu)建財政部門會計監(jiān)督為主體，其他監(jiān)督部門多層次協(xié)同的會計監(jiān)督機(jī)制。財政部門作為會計工作的主管部門和會計制度規(guī)范的制定部門應(yīng)當(dāng)處于會計監(jiān)督的核心地位，要牽頭會同證監(jiān)、稅務(wù)、審計等部門就會計監(jiān)督的計劃、重點(diǎn)進(jìn)行會商明確，確定各部門的職責(zé)分工，統(tǒng)一會計監(jiān)督的尺度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期的情況通報的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)、消除空白。二是打通信息孤島，對各部門的信息進(jìn)行交互和共享，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺。建立單一報表來源制度，自動分析比對各渠道數(shù)據(jù)，對檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一錄入，對會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，構(gòu)筑會計監(jiān)督統(tǒng)一信息系統(tǒng)，提高會計監(jiān)督效力。財政部門切實發(fā)揮牽頭人的作用，更加開放包容，切實履行法律賦予的會計主管職能，發(fā)揮好市場公平競爭的監(jiān)督者的作用。
二、完善懲防結(jié)合的會計監(jiān)督機(jī)制
目前會計監(jiān)督機(jī)制側(cè)重于“懲”，對于“防”涉及不夠。由于懲處來自于檢查，而檢查的數(shù)量規(guī)模又受限于人力資源，因此構(gòu)建完整會計監(jiān)督工作機(jī)制，必須結(jié)合事前事中的日常預(yù)警分析工作，在“防”字上做文章。一是充分利用現(xiàn)有的會計監(jiān)督信息系統(tǒng)，對其中的分析預(yù)警等模塊加以利用。前提是在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上確定一定數(shù)量的日常監(jiān)督單位，從相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)并設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和閥值，實現(xiàn)和財政部國庫支付監(jiān)控系統(tǒng)類似的功能，從而力爭從源頭上解決問題，防范于未然。二是利用建立的數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng)，分析共性問題，研究行業(yè)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)問題的征兆并提出建議對策，為國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。此外，在監(jiān)督檢查違規(guī)問題的懲處上，更加客觀嚴(yán)格，更好地體現(xiàn)公平公正，切實做好政府部門對會計市場信息對稱的看護(hù)者這一重要角色。
三、優(yōu)化會計監(jiān)督的技術(shù)及保障
一是提高檢查層面的信息化水平，改進(jìn)會計監(jiān)督檢查軟件系統(tǒng)，增加針對會計師事務(wù)所檢查的功能模塊，加大推廣使用檢查信息化手段的力度。二是改進(jìn)會計檢查公告的質(zhì)量，更多地披露檢查信息，消除檢查信息的不對稱性，提高信息公告的透明度，客觀、公正、及時地向公眾揭示會計監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提高社會公眾對公告信息的利用程度，進(jìn)而優(yōu)化群眾的監(jiān)督環(huán)境。三是改進(jìn)會計監(jiān)督檢查的模式。理想的政府會計監(jiān)督模式應(yīng)當(dāng)是對會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查為主，擴(kuò)大政府會計監(jiān)督的廣泛性和基礎(chǔ)性，況且在現(xiàn)有監(jiān)督力量已經(jīng)不足以支持過多側(cè)重直接對微觀會計主體的檢查。四是提高站位，加強(qiáng)中央和地方財政部門的協(xié)同，更多注重問題背后深層次原因的分析和體制機(jī)制方面問題的揭示，提高會計監(jiān)督的層次和作用。
四、強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)
做好政府會計監(jiān)督工作離不開一支有著過硬本領(lǐng)的干部隊伍。一是培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力全面的可以履職擔(dān)當(dāng)檢查組長或主查人的干部隊伍，培養(yǎng)一批能夠履職跨境監(jiān)管的干部隊伍，作為會計監(jiān)督檢查的核心力量。二是建立和完善人才庫機(jī)制。財政部此前也曾建立過人才庫，后續(xù)的培訓(xùn)指導(dǎo)和使用需要進(jìn)一步跟進(jìn)。三是加強(qiáng)干部隊伍的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦O(jiān)督檢查干部，提高會計監(jiān)督執(zhí)法的公開、公平、公正性。
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注：本文轉(zhuǎn)載于中華人民共和國財政部
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